众所周知，中国有五大发电集团，但其实这五大发电集团的发电量只占全国的50%左右。另外20%来自于包括神华集团、三峡集团在内的7家中央企业，以及15家规模较大的地方发电企业，剩下30%的发电量来自其他企业。虽然“其他”两个字很简单，但实际代表了约18000家具有发电许可证企业的庞大产业群。从电力生产车间所生产的电力有了一个电价属性，就是上网电价。

　　通过一系列的变电设施，这一度电被送入了电网企业的高压电网，按照需要被留存给当地企业使用，或者被输送到远方，或通过抽水蓄能被暂时储存起来。由于中国电力资源西富东贫，而用电负荷西低东高，因此数以亿计的电量在你无法察觉的瞬间，已源源不断地行走在“西电东送”的大通道上。高压电网就是好比电力的“高速公路电火花检漏仪 ，这样的送电服务在电网内被称为输电，而这项服务所形成的电价是输电电价。

　　当电力到达东部负荷中心，又需要利用变电设施从电力“高速公路”安全驶下，被配送到千家万户，走完全程。这项服务在电网内被称为配电，所形成的电价是配电电价。上网电价与输电电价、配电电价之和就是销售电价，里面既包含了一些税费，也包括电力行驶途中的损耗。

　　尽管国家电监会一直在努力，但中国还没有厘清究竟有多少是输电电价、多少是配电电价，只能笼统地通过销售电价和上网电价计算一个购销差价，统称为输配电价。

　　一度电成本构成

　　按照电监会《2010年度电价执行及电费结算情况通报》，2010年发电企业平均上网电价为384.56元/千千瓦时，电网企业平均输配电价为187.33元/千千瓦时，电网企业平均销售电价为571.22元/千千瓦时。这一度电能让一台冰箱运转24个小时，让电视机运转10个小时。

　　当然，不同用户所使用的电力价格并不相同。商业电价最高，为812.24元/千千瓦时，而大工业用电617.72元/千千瓦时，居民生活用电475.04元/千千瓦时，如果贫困县需要排水灌溉，则只需要194.40元/千千瓦时。

　　但用户几乎不可能用这样的销售电价购电，因为电力作为一项公共服务业需要居民进一步支付辅助的成本，这就是随电价征收的政府性基金和附加。全国政府性基金及附加主要有5项，即国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。

　　以魏桥集团所在地的山东滨州为例，从2012年开始，一般工商业用电，电压等级1千伏~10千伏之间的，每度电价格为0.8024元，其中包括6项政府性基金及附加，分别为：农网还贷0.02元、三峡工程建设0.007元、城市公用事业附加0.01元、中央库区移民后期扶持资金0.0083元、地方库区移民后期扶持资金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1项是农维费0.0059元。这些附加费用大概占整个电价的7.2%。

　　重大水利工程建设基金可以理解为以往的三峡工程建设基金。在三峡工程2009年基本建成之后，三峡工程建设基金取消并开征重大水利工程建设基金，主要用于南水北调和三峡工程的后续工作，以及一些地区重大水利工程建设使用，征收期为10年。

　　而农网还贷资金是用于全国投资规模约5000亿的农网改造。在中国13亿人口中，仅在国家电网所服务的区域，还有57.6万无电户、240.9万无电人口。为无电使用的人们送去光明，让农忙时节的农民不会因为电力供给不稳难以春耕秋收，这就是农网还贷资金的用途。

　　城市公用事业附加的征收依据来自于1964年的《财政部关于征收城市公用事业附加的几项规定》。在国家对上述文件未作修订前，有关城市公用事业附加的规定仍继续被执行。这部分资金主要用于城市维护和建设。不过江苏省财政厅在关于农网还贷资金等18项政府性基金政策到期后有关问题意见的复函中就指出，“城镇公用事业附加”的文件依据过老，40年前的文件至今一直未作调整，使公用事业附加的征收缺乏现实依据。

　　可再生能源电价附加则用于补贴可再生能源产业，由于中国的可再生能源迅猛发展，原来按照每度电4厘左右征收所形成的年均100亿元已是入不敷出，因此国家在2011年将该项附加提升到每度电8厘。

　　这些基金和费用依据各省条件和用电需求，各地征收水平并不完全相同。在2011年连续调整电价后，中部的河南省，电网直供销售的每度电的国家重大水利工程建设基金为0.011元，城市公用事业附加费为0.01元，可再生能源附加为0.01元，大中型水库移民后期扶持资金为0.008元，地方水库移民后期扶持资金为0.0005元。农网还贷资金每度电一般约0.002元。